福建省政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)

發(fā)布時(shí)間：2017-03-02

閩財(cái)綜〔2015〕17號(hào)

省直各單位，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、民政局、工商行政管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局、社會(huì)事業(yè)局、工商行政管理局： 

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕33號(hào)）部署，以及《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）的精神，我們制定了《福建省政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

福建省財(cái)政廳　　　福建省民政廳 

福建省工商行政管理局 

2015年3月4日 

福建省政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法(暫行) 

第一章  總   則 

第一條  為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)改革，探索公共服務(wù)多元化供給模式，提高我省公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，根據(jù)《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的行為。 

第三條 政府購(gòu)買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。 

第四條  政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)安排、注重實(shí)效、公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先保障與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。 

第二章  購(gòu)買主體和承接主體 

第五條  政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位。 

第六條  黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，根據(jù)實(shí)際需要按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。 

第七條  承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括： 

（一）在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織。 

（二）按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。 

（三）依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。 

第八條 承接主體應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求，并具備以下基本條件： 

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。 

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。 

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。 

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。 

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄。 

（六）在參與政府購(gòu)買服務(wù)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)記錄，資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。 

（七）符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。 

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。 

第九條  承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第七條、第八條的規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化待遇，不得利用購(gòu)買便利排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。 

承接主體在履約過(guò)程中出現(xiàn)違約行為的，購(gòu)買主體應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任并主動(dòng)將情況報(bào)送民政、工商部門，在民政及工商部門的信用體系中予以記錄，承接主體三年內(nèi)將不得再承接政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。 

第十條  政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位分類改革相銜接，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。 

在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，要堅(jiān)持政府購(gòu)買和承接主體的培育扶持并重，把提升社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的公共服務(wù)能力作為開展購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下鼓勵(lì)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。 

第十一條 事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。 

第三章 購(gòu)買內(nèi)容 

第十二條  政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)。對(duì)于政府新增、臨時(shí)性或階段性的服務(wù)和管理事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都應(yīng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。 

第十三條  政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)根據(jù)政府職能范圍，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，合理確定購(gòu)買服務(wù)的范圍。對(duì)不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)和管理事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。 

第十四條  省直各單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，以《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）中的編碼為C的服務(wù)類項(xiàng)目為指導(dǎo)性購(gòu)買目錄，從中挑選并實(shí)施政府購(gòu)買項(xiàng)目。 

設(shè)區(qū)市財(cái)政部門可結(jié)合各地實(shí)際牽頭制定本級(jí)、本轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，也可參照《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）中的編碼為C的服務(wù)類項(xiàng)目執(zhí)行。 

第十五條  省級(jí)、設(shè)區(qū)市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在把握公眾需求的基礎(chǔ)上，分別制定當(dāng)年本級(jí)、本轄區(qū)內(nèi)擬實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施目錄報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。 

第四章 購(gòu)買方式 

第十六條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。 

第十七條  根據(jù)政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的統(tǒng)一納入政府采購(gòu)程序，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。對(duì)具有特殊性、承接主體市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行購(gòu)買。

第十八條  省直各單位購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容在省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，按照《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2014〕31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容在福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄以外且單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上（含）的由購(gòu)買主體組織分散采購(gòu)，目錄外且單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在30萬(wàn)元以下的由各購(gòu)買主體根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范組織購(gòu)買。 

設(shè)區(qū)市財(cái)政部門可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合本級(jí)、本轄區(qū)已出臺(tái)的政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，自行制定購(gòu)買服務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)。 

第五章  購(gòu)買程序 

第十九條 購(gòu)買主體應(yīng)提前統(tǒng)籌安排好第二年的購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。購(gòu)買主體填報(bào)年度預(yù)算時(shí)，按要求填報(bào)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。 

財(cái)政部門審核后的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算一并批復(fù)下達(dá)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。 

第二十條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買服務(wù)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審定后開展采購(gòu)活動(dòng)。政府購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。 

第二十一條  購(gòu)買計(jì)劃獲批后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)信息平臺(tái)和單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。 

按以上規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將購(gòu)買合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 

第二十二條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極協(xié)助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十三條  承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條  承接主體完成服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收情況在部門的門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金由購(gòu)買主體依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。  

第六章  預(yù)算及財(cái)務(wù)管理 

第二十五條  政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算資金安排的基礎(chǔ)上，逐步提高采取政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施事項(xiàng)所占比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

第二十六條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障繳費(fèi)、稅收等因素，合理測(cè)算并安排購(gòu)買資金，既要節(jié)約財(cái)政資金，還要確保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 

第二十七條  財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。財(cái)政部門結(jié)合年度預(yù)算編制對(duì)購(gòu)買主體填報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。審核后的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算一并批復(fù)下達(dá)。 

第二十八條  承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。 

第二十九條  承接主體應(yīng)建立政府購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)以及按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。 

第七章  績(jī)效監(jiān)督 

第三十條  財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。 

第三十一條  民政、工商管理及行業(yè)主管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法監(jiān)督檢查承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)中的違法行為，將承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第三十二條  購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，主動(dòng)接受有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為中的監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十三條  財(cái)政部門和購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
 

第八章    附   則 

第三十四條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。