國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的通知

安監(jiān)總廳〔2018﹞10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，應(yīng)急指揮中心：

2017年，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議和國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)推動，各項(xiàng)工作取得積極成效，特別是守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面建立，誠信制度規(guī)范和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到有效強(qiáng)化，誠信信息化建設(shè)正式啟動并有序推進(jìn)，各類企業(yè)和社會公眾守信用信意識不斷增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出重要貢獻(xiàn)。但也存在一些單位認(rèn)識不到位、工作不積極、措施不落實(shí)等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。要充分認(rèn)識誠信體系建設(shè)對于建立安全監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制及實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動建立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的誠信體系建設(shè)責(zé)任體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落細(xì)落實(shí)責(zé)任，確保誠信體系建設(shè)各項(xiàng)工作落地生效。將誠信體系建設(shè)工作繼續(xù)納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)、跟蹤落實(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)誠信建設(shè)水平。

二、加快建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局印發(fā)的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017﹞49號）和《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017﹞133號）兩個(gè)實(shí)施辦法，規(guī)范細(xì)化工作程序和責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，把信用信息嵌入信息化系統(tǒng)平臺和監(jiān)管業(yè)務(wù)流程之中，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的規(guī)范高效運(yùn)行。要積極主動發(fā)起簽署本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，協(xié)調(diào)建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大環(huán)境。在建立“紅黑名單”的基礎(chǔ)上，著力推動安全生產(chǎn)承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設(shè)，為實(shí)施分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和瞄準(zhǔn)信用風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管提供制度保障和科學(xué)依據(jù)，切實(shí)有效提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。

三、著力提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平。要全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號）和總局印發(fā)的聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)兩個(gè)實(shí)施辦法，結(jié)合各自實(shí)際，落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，理順業(yè)務(wù)流程，完善操作規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)工作有序開展，解決報(bào)送違法失信企業(yè)“不及時(shí)、不規(guī)范，不想報(bào)、不敢報(bào)”的問題。要密切跟蹤、積極篩選并按月規(guī)范報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例，力爭聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例歸集量占本轄區(qū)內(nèi)向總局報(bào)送“紅黑名單”數(shù)量的比例不低于50%。

四、協(xié)調(diào)推動安全生產(chǎn)誠信信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)好總局將要印發(fā)的安全生產(chǎn)誠信信息化平臺建設(shè)的流程、功能、數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通。要暢通數(shù)據(jù)來源，切實(shí)強(qiáng)化“智慧安監(jiān)”建設(shè)，按規(guī)定配備移動執(zhí)法終端，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息實(shí)時(shí)錄入上傳，為建立誠信評價(jià)和分級分類管理制度提供全面真實(shí)的原始數(shù)據(jù)。要推動集中共享，圍繞誠信數(shù)據(jù)的集中和共享，著力消除“信息孤島”，統(tǒng)籌推動誠信信息化管理系統(tǒng)與本級安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺的有效銜接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強(qiáng)化分析利用，大力提升安全生產(chǎn)誠信“大數(shù)據(jù)”分析利用能力，加強(qiáng)誠信信息的深度加工和廣泛應(yīng)用，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，為加快建立以安全信用為核心的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐保障。

五、大力弘揚(yáng)以人為本、誠實(shí)守信、 保障安全的社會風(fēng)尚。要把安全誠信文化建設(shè)擺在重要位置，從踐行社會主義核心價(jià)值觀的高度，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，及時(shí)推進(jìn)信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)，普及相關(guān)知識。以全面建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制為契機(jī)，在全國“安全生產(chǎn)月”活動中設(shè)立“安全誠信周”，開展專項(xiàng)宣傳活動，加大安全誠信企業(yè)報(bào)道和典型失信企業(yè)曝光力度，強(qiáng)化警示教育和典型引領(lǐng)，培養(yǎng)全社會“講信用、查信用、用信用”的行為自覺。鼓勵(lì)社會公眾監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)工作，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律；注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，利用大數(shù)據(jù)開展信用狀況評價(jià)，凝聚安全誠信建設(shè)合力，為堅(jiān)決遏制重特大安全事故、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮更大作用。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2018年2月5日