煤礦安全監(jiān)察條例

(2000年11月7日中華人民共和國國務(wù)院令第296號公布　根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則

第一條　為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和國務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。

第二條　國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察。

第三條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非法干涉。

煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

第四條　地方各級人民政府應(yīng)當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。

第五條　煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。

第六條　煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當依靠煤礦職工和工會組織。

煤礦職工對事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為有權(quán)向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告或者舉報。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對報告或者舉報有功人員給予獎勵。

第七條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當依法履行安全監(jiān)察職責(zé)。任何單位和個人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的違法違紀行為，有權(quán)向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)檢舉和控告。

第二章　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)

第八條　本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是指國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。

第九條　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負責(zé)對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對違法行為實施行政處罰。

第十條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和相關(guān)的工作經(jīng)驗，并經(jīng)考試錄用。

煤礦安全監(jiān)察員的具體管理辦法由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當對煤礦實施經(jīng)常性安全檢查；對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

第十二條　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次安全檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

第十三條　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當每15日分別向國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告一次煤礦安全監(jiān)察情況；有重大煤礦安全問題的，應(yīng)當及時采取措施并隨時報告。

國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定期公布煤礦安全監(jiān)察情況。

第十四條　煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé)，有權(quán)隨時進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。

第十五條　煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照行政處罰法和本條例規(guī)定的程序作出決定。

第十六條　煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第十七條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。

第十八條　煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查處理。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進行。

第十九條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在煤礦報銷任何費用，不得參加煤礦安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己、親友或者他人謀取利益。

第三章　煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容

第二十條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)察。

第二十一條　煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當自收到申請審查的設(shè)計資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。

第二十二條　煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗收，應(yīng)當自收到申請驗收文件之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。

第二十三條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況。

第二十四條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達到要求。

第二十五條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開采的，應(yīng)當責(zé)令關(guān)閉。

第二十六條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的，應(yīng)當責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)：

(一)未使用專用防爆電器設(shè)備的；

(二)未使用專用放炮器的；

(三)未使用人員專用升降容器的；

(四)使用明火明電照明的。

第二十七條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項費用的提取和使用情況進行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應(yīng)當責(zé)令限期改正。

第二十八條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，應(yīng)當責(zé)令立即停止使用。

第二十九條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應(yīng)當責(zé)令限期改正：

(一)未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的；

(二)未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的；

(三)礦長不具備安全專業(yè)知識的；

(四)特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的；

(五)分配職工上崗作業(yè)前，未進行安全教育、培訓(xùn)的；

(六)未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的。

第三十條　煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，應(yīng)當責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第三十一條　煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應(yīng)當立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。

第三十二條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé)，向煤礦有關(guān)人員了解情況時，有關(guān)人員應(yīng)當如實反映情況，不得提供虛假情況，不得隱瞞本煤礦存在的事故隱患以及其他安全問題。

第三十三條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本條例的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達到要求的，應(yīng)當在限期屆滿時及時對煤礦的執(zhí)行情況進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見；經(jīng)有關(guān)煤礦申請，也可以在限期內(nèi)進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照本條例的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè)，責(zé)令立即停止使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品，或者責(zé)令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查。

第三十四條　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé)，應(yīng)當出示安全監(jiān)察證件。發(fā)出安全監(jiān)察指令，應(yīng)當采用書面通知形式；緊急情況下需要采取緊急處置措施，來不及書面通知的，應(yīng)當隨后補充書面通知。

第四章　罰則

第三十五條　煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十六條　煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十七條　煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷安全生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十八條　煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。

第三十九條　未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀律處分。

第四十條　煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第四十一條　分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀律處分。

第四十二條　煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。

第四十三條　擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷安全生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條　煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；

(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；

(三)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

(四)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。

第四十五條　煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

第四十六條　煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的；

(二)偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；

(三)阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

第四十七條　依照本條例規(guī)定被吊銷采礦許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十八條　煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章　附則

第四十九條　未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察。

第五十條　本條例自2000年12月1日起施行。